在直线职能制的组织结构下,管理、执行与检查三者分立,管理者负责设计流程制度,一线工人负责按文件操作,监督人员负责制度的检查。流程的设计者往往熟悉流程,不知道流程真实的执行情况,不知道流程日常运行中会出现哪些问题,发生哪些状况,甚至有相当一部分流程设计人员根本不在流程中,他们根据自己获得的二手资料(通常来自访谈、沟通、资料阅读),结合自己的想象去设计他们认为合理的流程。流程是否抓住了关键控制点,是否具有可操作性,流程是否充分地展开,是否容易防止发生错误,是否高效,流程设计者心里并没有底。
流程执行者熟悉流程的每一个细节,然而他们却没有参与到流程设计中去,他们只负责执行。由于流程的执行者长期从事简单执行的工作,所以他们没有养成思考的习惯,只会机械地按照设计的要求重复操作,他们并不了解流程设计背后的目的与管理原则,他们通常很难理解流程设计者的思路。流程设计本身就缺乏可执行性,加上流程执行者对于流程设计理解能力差,流程得不到执行, 或者执行大打折扣就是非常自然的事情了。